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嘉興市“三改一拆”三年行動計劃
發布時間:2013-06-06 09:57:00

中共嘉興市委 嘉興市人民政府

關于印發嘉興市“三改一拆”三年行動計劃的通知

  各縣(市、區)委、縣(市、區)人民政府,市級機關各部門,市直屬各單位:

  為貫徹落實省委、省政府深入開展舊住宅區改造、舊廠區改造、城中村改造和拆除違法建筑行動(以下簡稱“三改一拆”)的戰略部署,根據《浙江省人民政府關于在全省開展“三改一拆”三年行動的通知》(浙政發〔2013 〕12號)要求,結合工作實際,特制定本行動計劃。

  一、開展“三改一拆”行動的重要意義

  近年來,我市大力推進現代化網絡型田園城市建設,城鄉面貌發生了巨大變化,城鄉建設水平躍上新臺階。一方面,城鎮規模不斷擴大,功能品位不斷提升,新區建設卓有成效;另一方面,因歷史原因,城鎮中存在大量舊住宅區、舊廠區和城中村,農村中存在大量隨意搭建、造成嚴重農業面源污染的畜禽養殖棚舍,不僅影響城鄉人居環境、功能品位和土地資源的利用效率,而且損害社會公平。深入貫徹落實省委、省政府戰略部署,開展“三改一拆”行動,有利于推進新型城市化,優化生態和人居環境,改善城鄉面貌,增強城市軟實力和可持續發展能力;有利于推進農村畜禽養殖業的科學發展,加快農業面源污染治理,改善水環境;有利于推動經濟轉型升級,促進節約集約用地,強化要素保障;有利于促進社會公平,增進民生福祉,提升人民群眾幸福指數。各地、各部門要充分認識開展“三改一拆”行動的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性,采取切實有效措施,強力推進“三改一拆”各項工作。

  二、開展“三改一拆”行動的指導思想和目標要求

  (一)指導思想

  深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“拆出空間、拆出形象、拆出效益,改出經濟轉型、改出環境改善、改出功能提升”的要求,將“三改一拆”工作與城市有機更新緊密結合、與畜禽養殖業科學發展緊密結合、與城鄉環境整治緊密結合、與經濟轉型升級緊密結合、與“兩新”工程建設緊密結合、與重點工程建設緊密結合,開展“三改一拆”,進一步優化人居環境、促進城鄉經濟、建設美麗嘉興,推進轉型升級提速、發展環境優化、民生福祉增進“三大行動”,加快“三城一市”和“兩富”現代化建設。

  (二)行動目標

  全面開展舊住宅區、舊廠區和城中村的改造,拆除全市范圍內違反土地管理和城鄉規劃等法律法規的違法建筑。按照三年任務兩年完成和“違必拆、六先拆”(即違法建筑必拆,黨員干部違建的先拆、機關企事業單位違建的先拆、面積大且典型的先拆、群眾反映強烈影響惡劣的先拆、存在安全隱患的先拆、農村用于養殖污染嚴重的先拆)的要求,通過三年努力,全市完成“三改一拆”建筑面積約1187萬平方米,其中拆除違法建筑面積約207萬平方米,并進一步擴大戰果,全面清理造成嚴重農業面源污染的農村養殖棚舍,形成嘉興工作特色。

  (三)工作重點

  堅持以改帶拆、以拆促改、改拆結合,以拆除違法違規占用農耕地、危及公共安全和重大建設,嚴重違反城鄉規劃、交通干線兩側的違法建筑為重點,全面拆除影響城市有機更新、影響“兩退兩進”騰退低效用地、影響“兩分兩換”農村土地整治復墾的違法建筑,全面清理造成嚴重農業面源污染的農村畜禽養殖棚舍,全力以赴推進“三改一拆”行動。

  (四)工作要求

  一是與城市有機更新緊密結合起來。以“三改一拆”推動城市有機更新,借勢借力借風,突出中心片區、重點地塊先行突破和示范帶動,抓緊實施城市有機更新范圍內的舊住宅區、舊廠區和城中村的改造,堅持生產、生活、生態相融合,堅持發展經濟、改善民生、弘揚文化相結合,推進有機更新,傳承歷史文化,改善生活質量,發展城市經濟,增強服務功能,提升城市品位。

  二是與農村養殖業轉型發展緊密結合起來。以“三改一拆”為契機,全面清理整治造成嚴重農業面源污染、禁限養區內的農村養殖棚舍,率先清理禁限養區內基本農田、外來戶養殖、泔水養殖以及治污設施不達標的養殖棚舍,狠抓農業面源污染治理,嚴禁養殖場污染物直接排放,促進農村養殖業轉型發展。

  三是與城鄉環境整治緊密結合起來。牢固樹立發展轉型、環境先行的理念,通過“三改一拆”,推進城鄉環境整治。加快實施“三清兩綠”、“四邊三化”和清河治水,狠抓河道水系的垃圾清理、生態治理和截污納管建設,擴大綠化規??偭?,提高綠化建設質量,改善城鄉環境面貌。

  四是與經濟轉型升級緊密結合起來。通過“三改一拆”,推進經濟轉型升級提速。加快調整優化產業結構,大力推進“兩退兩進”、“三大倍增計劃”和“二次創業”,加快低端低效產能的騰退與淘汰步伐,大力培育發展先進制造業和現代服務業,努力實現產業集群化、高端化、生態化。

  五是與“兩新”工程建設緊密結合起來。以“三改一拆”促進美麗鄉村建設、小城市試點和農房改造集聚,加快推進農村地區拆違,突出抓好土地整治復墾,多途徑盤活存量,優化各類基礎設施和公共服務設施配套,促進土地集約、人口集中、產業集聚、功能集成,改善農村人居環境,方便農民生活。

  六是與重點工程建設緊密結合起來。重點工程建設是推進經濟社會發展的重要載體和抓手,以“三改一拆”助推重點工程建設,加快推進事關新型城市化進程、城鎮功能品位提升和交通治堵的基礎設施建設,加快推進事關群眾生活改善和促進社會和諧的民生工程建設,加快推進事關經濟發展提速和固定資產投資的招商引資項目建設。

  三、2013-2015年全市“三改一拆”行動計劃安排

  (一)全面推進年(2013年)

  全面啟動“三改一拆”工作,建立健全“拆舊控新”的長效工作機制,全市確保完成“三改一拆”建筑面積500萬平方米,其中拆除違法建筑面積100萬平方米,力爭完成120萬平方米。具體任務分解如下:

  1.嘉善縣、平湖市、海鹽縣各確保完成“三改一拆”建筑面積60萬平方米,其中拆除違法建筑面積12萬平方米,力爭完成14.5萬平方米;

  2.海寧市、桐鄉市各確保完成“三改一拆”建筑面積80萬平方米,其中拆除違法建筑面積16萬平方米,力爭完成19萬平方米;

  3.南湖區(含二環以內舊區改造和湘家蕩區域)確保完成“三改一拆”建筑面積70萬平方米,其中拆除違法建筑面積14萬平方米,力爭完成17萬平方米;

  4.秀洲區確保完成“三改一拆”建筑面積50萬平方米,其中拆除違法建筑面積10萬平方米,力爭完成12萬平方米;

  5.嘉興經濟技術開發區(國際商務區)確保完成“三改一拆”建筑面積35萬平方米,其中拆除違法建筑面積7萬平方米,力爭完成8萬平方米;

  6.嘉興港區確保完成“三改一拆”建筑面積5萬平方米,其中拆除違法建筑面積1萬平方米,力爭完成1.5萬平方米。

同時要進一步擴大戰果,全面開展農村養殖棚舍的清理整治工作,拆除違法豬舍180萬平方米。

  (二)攻堅掃尾年(2014年)

  按照三年任務兩年完成的要求,“三改一拆”進入全面攻堅掃尾,基本完成“三改一拆”三年行動目標任務,深入推進農村養殖棚舍的清理整治。(具體任務另行下達)

  (三)鞏固提升年(2015年)

  鞏固提升“三改一拆”行動成果,既有違法建筑拆除全面完成,違法建筑行為得到全面遏制,農村養殖棚舍清理整治明顯見效,形成嘉興工作特色。(具體任務另行下達)

  四、開展“三改一拆”行動的保障措施

  (一)加強領導,建立組織機構。

  市委、市政府成立嘉興市開展“三改一拆”行動領導小組,市長任組長,市有關領導任副組長,市政府分管副秘書長、市級有關部門負責人為成員,加強全市“三改一拆”工作的領導。領導小組下設辦公室和若干工作小組,抽調骨干人員集中辦公,負責處理具體工作,市財政給予經費保障。

(二)落實責任,形成工作合力。

  建立“塊抓條保、分級負責,綜合執法、合力推進”的工作機制,縣(市、區)、鎮(街道)是開展“三改一拆”行動的責任主體,各縣(市、區)、鎮(街道)都要建立強有力的“三改一拆”行動領導班子和工作機構,明確工作職責和專職人員,集中人力、物力、財力,強力推進“三改一拆”行動。各地、各部門要認真履職、加強協調、整合資源、形成合力,確保工作順利推進。

  (三)領導聯掛,完善工作機制。

  1.建立市領導聯掛機制,由市級領導聯系鎮(街道)和重點難點項目,共同參與、協調推動“三改一拆”。

  2.建立違法建筑舉報機制,設立舉報熱線電話,充分發動群眾監督,推進“三改一拆”。

  3.建立信息報送機制,各地要每周上報相關信息動態,市領導小組辦公室要定期發布工作簡報,通報各地工作進度、典型事例和經驗做法,形成扎實有力的工作氛圍。

  4.建立臺賬資料收集機制,各地在具體工作中要采用影像、文字、圖紙等多種方式,強化臺賬資料收集整理和上報工作,作為總結考核的依據。

  (四)健全制度,堅持依法行政。

  市有關部門要結合我市實際,研究制訂違法建筑認定標準和分類處理實施細則,有效規范“三改一拆”各項工作。各縣(市、區)要堅持以人為本,堅持公開、公平、公正,堅持依法行政,規范違法建筑拆除的行政裁量權、實施程序和保障措施,抓緊制訂舊住宅區、舊廠區、城中村改造的具體措施,報市領導小組辦公室備案。

  (五)嚴格督考,狠抓工作進度。

  建立周通報、月督查、季度分析、半年小結、年度考核的督查考核機制,將“三改一拆”工作納入縣(市、區)年度目標責任制和市級機關部門年度“五型機關”創建考核內容,同時列入市委、市政府年度重點工作督查,對完成任務的縣(市、區)和市級部門(單位)給予加分獎勵,對未完成任務的單位領導實行問責。

  (六)強化宣傳,營造良好氛圍。

  充分發揮正確的輿論導向作用,由宣傳部門牽頭制訂具體的宣傳工作計劃,廣泛開展“三改一拆”行動重要意義、工作重點和相關政策的宣傳,營造良好氛圍。在媒體開辟專欄,定期公布各地工作進度,形成浩大聲勢。充分發揮典型示范作用,開展“互看、互訪、互學”活動,組織各縣(市、區)互相參觀學習,大力推廣“三改一拆”的好經驗、好做法,促進全市“三改一拆”行動扎實推進。

  (七)維護穩定,妥善調處矛盾。

  按照“屬地管理”的原則,做好各項維穩工作。陽光操作、嚴格執法,切實維護人民群眾的合法利益和施工作業人員的人身安全。制訂完善各項突發事件處置預案,妥善調處和化解各類矛盾和糾紛,確保在開展“三改一拆”工作期間,不發生因工作不力、失職瀆職造成的重大以上(含)群體性事件。

                                                                             中共嘉興市委

                                                                            嘉興市人民政府

                                                                            2013年4月9日

來源:市三改一拆辦