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嘉興市“三改一拆”行動違法建筑處理實施細則
發布時間:2013-10-21 10:00:00

第一章  總 則

第一條  為保障深入推進“三改一拆”行動,規范違法建筑處理,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共處和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《浙江省城鄉規劃條例》、《浙江省違法建筑處置規定》、《浙江省人大常委會關于加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的決定》(浙人大?!?013〕5號)、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省“三改一拆”行動違法建筑處理實施意見》(浙政辦發〔2013〕69號)和其它有關法律、法規、規章的規定,結合本市實際,制定本實施細則。

第二條  本細則適用于本市“三改一拆”行動違法建筑的處理。

第三條  本細則所指的違法建筑,主要為下列建筑物、構筑物(以下簡稱建筑):

(一)非法占用土地建設的建筑;

(二)未取得相關規劃許可證或未按相關規劃許可證的規定建設的建筑;

(三)違反公路、河道等有關法律、法規的建筑;

(四)違反水污染防治法的建筑;

(五)在各級政府依法劃定的禁養區范圍內建設的畜禽養殖場(舍);

(六)未按規定進行環境影響評價及未經環保部門批準建設的規?;笄蒺B殖場(舍)。

第四條  處理違法建筑工作堅持“屬地管理、全面查處、分類處理”的工作原則。

第二章  工作職責分工

第五條  處理違法建筑實行“塊抓條保、分級負責、聯合執法、合力推進”的聯動工作機制。

第六條  各縣(市、區)政府、鎮政府(街道辦事處)作為“三改一拆”行動違法建筑處理工作的責任主體,負責轄區內〔除嘉興經濟技術開發區(國際商務區)和嘉興港區范圍,下同〕“三改一拆”行動違法建筑的處理,牽頭組織開展對轄區內違法建筑的聯合執法行動。

第七條  嘉興經濟技術開發區(國際商務區)、嘉興港區范圍內的“三改一拆”行動違法建筑的處理,由市政府委托嘉興經濟技術開發區(國際商務區)、嘉興港區管委會負責。

第八條  相關職能部門要依法履行各自職責,并加強協調、形成合力。

(一)城管執法部門負責依法查處城市和鎮規劃區內違反城鄉規劃法的違法建筑。

(二)城鄉規劃部門要加強城鄉規劃的批后監管,對發現的違反城鄉規劃法的違法建筑要及時抄告城管執法部門依法查處。

(三)國土資源部門負責依法查處非法占用土地建設的違法建筑和未按規定辦理設施農用地審批手續的規?;笄蒺B殖場(舍);對違法建筑不予受理土地審批、土地權屬登記申請等;依法移送違法用地責任人涉嫌違法犯罪的案件。

(四)交通運輸部門負責依法查處違反公路法律、法規的違法建筑。

(五)水利部門負責依法查處違反河道法律、法規的違法建筑。

(六)環保部門負責依法查處違反水污染防治法的違法建筑,依法查處禁養區范圍內的畜禽養殖場(舍)以及未經環保部門批準的規?;笄蒺B殖場(舍)。

(七)公安部門負責做好違法建筑強制拆除現場及周邊的治安、交通秩序的維持工作,及時制止和查處阻礙國家機關工作人員依法執行職務的行為。

(八)監察部門負責對“三改一拆”行動違法建筑處理工作中的執法、廉政、效能情況進行監察。

(九)工商、稅務、農經、文化、衛生、安監、供電、供水、供氣、通信、金融機構等相關職能部門要依據有關規定,配合做好違法建筑的處理工作。

第三章  違法建筑的調查認定

第九條  各縣(市、區)政府、嘉興經濟技術開發區(國際商務區)和嘉興港區管委會應組織城管執法、規劃建設、國土資源、交通運輸、水利、環保等有關部門和鎮政府(街道辦事處)、開發園區管委會對轄區內的違法建筑情況進行調查。

第十條  具有下列情形之一的,認定為違法建筑:

(一)未經依法批準非法占用土地建設的建筑;

(二)2000年5月22日《關于協助停辦停業建筑(臨時建筑超期)有關證、照的通知》(嘉拆違辦〔2000〕3號)發布后,市區城市、鎮規劃區內未依法取得建設工程規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證(或2010年10月1日《浙江省城鄉規劃條例》施行后核發的臨時建設用地規劃許可證,下同)中的任一許可證,或未按許可證規定建設的建筑;村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、鄉村公益事業以及農村村民住宅建設,未依法取得建設許可證、村鎮建設規劃許可證、鄉村建設規劃許可證中的任一許可證或未按許可證規定建設的建筑;

(三)超過批準期限的臨時用地上的建筑或超過臨時建設工程規劃許可證批準期限的建筑;

(四)河道、湖泊、水庫管理范圍內與河道、湖泊、水庫保護和水工程運行管理無關的建筑;

(五)公路建筑控制區內除公路防護、養護需要以外的建筑;

(六)在飲用水水源一級保護區內與供水設施和保護水源無關的建筑,在飲用水水源二級保護區內排放污染物的建筑。

(七)在各級政府依法劃定的禁養區范圍內建設的畜禽養殖場(舍);

(八)未按規定進行環境影響評價及未經環保部門批準建設的規?;笄蒺B殖場(舍)。

(九)其他違反法律、法規建設的建筑。

     第十一條 各縣(市)認定違法建筑的起算時間和具體標準,由縣(市)政府依據有關法律法規和本地實際情況確定并向社會公布。

第四章  違法建筑的分類處理

第十二條  非法占用土地建設的違法建筑,不符合土地利用總體規劃的,由國土資源部門責令當事人限期拆除、恢復土地原狀;符合土地利用總體規劃的,由國土資源部門予以沒收,交由縣(市、區)政府確定的部門管理。

第十三條  違反公路、河道等有關法律、法規建設的違法建筑,分別由交通運輸、水利等部門責令當事人限期拆除。

第十四條  違反水污染防治法的違法建筑,由環保部門提請縣級以上人民政府責令當事人限期拆除。在各級政府依法劃定的禁養區內新、擴建的畜禽養殖場,由環保部門提請縣級以上人民政府責令當事人限期拆除。對禁養區內現有畜禽養殖場(戶)應采取有效措施,依法限期關閉或搬遷。建設項目環境影響評價文件未經批準,擅自建設規?;笄蒺B殖場(舍)的,由環保部門責令停止使用,并對當事人進行處罰。

第十五條  城市、鎮規劃區內,未取得相關規劃許可證或未按相關規劃許可證建設的違法建筑按下列原則處理:

(一)具備下列情形之一,予以拆除:

1.未取得建設工程規劃許可證且不符合城鎮控制性詳細規劃的強制性內容或超過規劃條件確定的容積率、建筑密度、建筑高度的;

2.超過建設工程規劃許可證確定的建筑面積(計算容積率部分)或建筑高度且超出合理誤差范圍的;

3.侵占道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所用地的;

4.在主要街道、重點區域臨街兩側或建筑物共有部分擅自新建、搭建建筑物的;

5.妨礙相鄰合法建筑物的安全或導致相鄰合法建筑物的通風、采光和日照無法滿足國家和省有關強制性標準的;

6.臨時建筑未取得臨時建設工程規劃許可證、不按照許可內容建設或超過批準期限不拆除的;

7.法律、法規規定應當拆除的其他情形。

(二)未取得相關規劃許可證進行建設的,拆除全部建筑;未按照相關規劃許可證的規定進行建設的,拆除存在未按照規定建設情形的單體建筑物;未按照規定建設部分與單體建筑物其他部分能夠明確區分,且拆除該部分不會嚴重影響單體建筑物建筑結構安全的,也可以只拆除未按照規定建設部分。

(三)拆除違法建筑可能嚴重影響相鄰合法建筑的建筑結構安全、損害無過錯利害關系人合法權益或對公共利益造成重大損害的,可以視作不能拆除,沒收違法收入或沒收實物;城管執法部門認為拆除違法建筑可能嚴重影響相鄰合法建筑的建筑結構安全的,應當委托具有相應建設工程設計或建設工程質量檢測資質的單位進行鑒定。沒收實物的,交由縣(市、區)政府確定的部門管理。

(四)上述規定以外的違法建筑,可以按照法律、法規、規章和有關規定補辦、變更相關規劃許可證,或采取改建、回填等措施達到與許可內容一致或恢復到違法建設前狀態。

第十六條  村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、鄉村公益事業以及農村村民住宅建設,未取得相關規劃許可證或未按規劃許可建設的違法建筑,由鎮政府責令限期改正,逾期不改正的予以拆除。

第十七條  對正在建設的違法建筑,國土資源、城管執法、交通運輸、水利、環保部門或鎮政府(以下統稱違法建筑執法機關)應當責令當事人立即停止建設,并進行調查處理。當事人不停止建設的,應依法查封施工現場。當事人破壞查封現場的,由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的規定給予處罰;構成犯罪的,移送司法機關依法處理。

第十八條  “三改一拆”行動期間,當事人在違法建筑執法機關決定的期限內按照要求改正或拆除的,可以依法從輕、減輕或不予罰款;不按照要求改正或拆除的,除拆除、沒收違法收入或沒收實物外,依法從重處以罰款。

第五章  違法建筑的拆除

第十九條  違法建筑的拆除,原則上不得給予任何形式的補償,一切經濟損失以及與違法建筑相關的民事責任由當事人自行承擔。

第二十條  違法建筑的拆除方式主要包括:

(一)督促自行拆除。

違法建筑執法機關作出責令限期拆除決定的,應當督促當事人在決定的期限內自行拆除。鎮政府(街道辦事處)對轄區內的違法建筑,應當督促當事人自行拆除。當事人為行政機關、事業單位、國有企業的,上級機關、主管部門以及紀檢(監察)部門應當督促其自行拆除;當事人為企業的,相關行業主管部門應當督促其自行拆除;當事人為社會團體的,主管部門以及民政部門應當督促其自行拆除;當事人為宗教團體的,宗教事務部門應當督促其自行拆除。當事人為行政機關、事業單位、國有企業工作人員或黨員干部、黨代表、人大代表、政協委員的,所在單位以及紀檢(監察)部門應當督促其自行拆除;當事人為城鎮居民或農村村民的,所在居(村)民委員會應當督促其自行拆除。

(二)代為拆除。

1.代履行:對已經或將危害交通安全、造成環境污染或破壞自然資源的違法建筑,由“三改一拆”責任主體牽頭違法建筑執法機關依法代為拆除。

2.立即代履行:對侵占道路、河道、航道或公共場所的違法建筑,違法建筑執法機關可以依法立即代為拆除。

3.委托拆除:當事人自愿拆除違法建筑但是不具備實施拆除能力的,可以委托縣(市、區)政府確定的鎮政府、街道辦事處或違法建筑執法機關等單位代為拆除。

(三)強制拆除。

1.當事人在縣級以上人民政府和違法建筑執法機關決定的期限內不自行拆除,也不委托違法建筑拆除單位代為拆除違法建筑的,依法實施強制拆除。

2.有關單位組織實施強制拆除違法建筑,應當嚴格依照法定程序進行,并按規定予以公告。需要公安、農經、衛生、居(村)民委員會和供電、供水、供氣、通信、物業服務企業等單位配合的,有關單位應當予以配合。

3.當事人阻礙有關單位依法實施強制拆除的,由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的規定給予處罰;構成犯罪的,移送司法機關依法處理。

第六章  監督管理

第二十一條  建設工程設計、施工、監理等單位和物業服務企業參與違法建設或對違法建設知情不報的,建筑業管理、房地產管理部門應當將其作為不良行為記錄公示;有相關違法行為的,依法予以行政處罰。

第二十二條  對未提交建設工程符合規劃的證明的,房屋登記機構不予辦理房屋所有權初始登記;對未提交合法、有效的土地權屬來源證明的,土地登記機構不予辦理建設用地使用權初始登記;對依附已登記房屋、土地進行違法建設的,違法建筑執法機關應當及時將處理決定及執行情況告知房屋、土地登記機構,處理決定執行完畢前房屋、土地登記機構暫停辦理房屋所有權、建設用地使用權轉移登記。

第二十三條  對單位或個人以違法建筑作為企業注冊地或生產、經營場所的,違法建筑執法機關應當及時將處理決定及執行情況告知有關部門,處理決定執行完畢前工商行政管理部門不得核發營業執照,稅務機關不得辦理稅務登記,農經、文化、公安、衛生、安監等部門不得核發相關許可證、辦理相關備案或檢驗檢疫證明。

第二十四條  以房屋、土地或在建工程作為抵押物申請貸款的,金融機構應當向違法建筑執法機關查詢是否存在違法建筑,經違法建筑執法機關確認存在違法建筑的,不予發放抵押貸款;違法建筑執法機關應當及時將違法建筑處理決定及執行情況告知房屋、土地登記機構,處理決定執行完畢前房屋、土地登記機構暫停辦理抵押權登記。

第二十五條  對不能提供房屋所有權證或相關規劃許可證的建筑和正在建設的違法建筑,供電、供水、供氣、通信等單位不得提供相關服務。對存在下列情況的,提供服務的單位應在接到違法建筑執法機關告知書7個工作日內停止相關服務直至處理決定執行完畢,并將停止服務情況及時函告執法機關:

(一)向違法建筑提供供電、供水、供氣、通信等服務的;

(二)將合法來源的電、水、氣、通信等轉供或變相提供給違法建筑使用的;

(三)利用合法形式掩蓋向違法建筑提供供電、供水、供氣、通信等服務的。

第二十六條  違法建筑執法機關應當將企業從事違法建設行為的信息及時報市級部門匯總后提供給省級部門,作為不良信用信息予以在發布。

第二十七條  行政機關未按照本辦法處理或配合處理違法建筑的,由主管部門或監察機關追究行政責任。

第二十八條  相關單位違反本辦法為違法建設項目和在違法建筑中從事生產經營活動辦理相關許可、備案手續或提供服務的,由主管部門或監察機關追究行政責任。  

第七章  附則

第二十九條  縣(市)政府可以根據法律、法規、規章和本細則的規定,制定本地區“三改一拆”行動違法建筑處理實施細則。

第三十條  今后法律、法規、規章對違法建筑的處理有新規定的,按照新規定執行。

來源:市三改一拆辦